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板子究竟该打谁

发布时间:2019-12-07 11:32编辑:教育界知识浏览(68)

    职业院校普遍存在学生文化基础薄弱,可持续发展能力不强的问题。日前,教育部印发了《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》,对解决这种局面无疑具有深远意义。 但是,出现这种问题的根本原因到底在哪?或者说板子究竟应该打在谁的身上?教育部的官员说:“一些职业院校还存在着培养定位不清晰,理念相对滞后,教学模式、课程教材体系不能很好地适应发展需要等问题,严重影响了现代职业教育的快速健康发展。”很显然,这个板子就打在职业院校身上了。 也许一些花里胡哨的教育理念,很多学校、很多教育人确实无法弄清,但是知识和文化素质培养的重要性,肯怕无人不知。长期以来,中国教育就是陷在重知识和文化素质而轻能力素质的怪圈里不能自拔。职业学校当然也不会脱离这种体系,把对学生文化基础的教育弃之不顾。真正熟悉内情的人就一定知道,问题主要出在三个方面:一是生源特点不同。职业院校的学生都是基础教育淘汰下来的“差生”,这类生源的特点就是文化基础薄弱,否则他们根本就不会进入职业院校。但我们不能由此就把责任推给基础教育,每一个学生的智能都具有不同的特点,没有哪一类教育能够培养出十个指头一样齐整的人才。二是职业院校目前并不具备足够可以改变学生文化基础薄弱状况的能力。职业院校的文化教师师资相比基础教育整体上处于弱势,职业院校的学生更没有基础教育学校升学的压力,在基础教育学校都无法改变文化基础薄弱的那些学生,能指望在职业院校得到有效改变吗?但是,职业院校能力欠缺的事实,也不能构成该挨板子的理由,客观现实是,学校没有办学自主权,学校的能力基本不是学校自身可以决定的。三是职业教育没有一个明确的人才培养质量标准。因为没有统一的标准和要求,也没有统一的考试与考核,职业院校对学生就失去了基本的约束力,不管学习情况怎么样,毕业证照样拿,工作照样安排。学校自己组织的考试,很多学生不带笔进场,很多学生不动笔,学校拿他们也毫无办法。出台统一的人才培养质量标准,更不是职业学校的职能,那是不是就要把板子打在教育行政部门呢?我国的职业教育本来就不够成熟,还处在一个积极探索的过程当中,要单靠教育行政部门在一个短时期内就把各种问题予以解决也并不现实。 笔者以为,我们应该承认职业院校学生文化基础薄弱的现实,但并没有谁应该对此领受板子。出现这种状况,不是哪一方的责任,而是整个教育体系发育还不完善的表现。要改变这种局面,需要教育行政部门和学校、基础教育和职业教育整体联动。教育行政部门需要制定职业学校人才培养质量标准,并相应地出台完整的教学大纲,健全教材体系。职业院校更要紧紧依靠各级政府和教育行政部门,强化自身能力,改革教育教学,在坚持发展学生技术和技能素质不动摇的情况下,进一步突出学生文化基础、人文素养的培养。各基础教育学校也要更加端正办学思想,面向每一个学生,让每一个学生在文化基础等各方面都能获得均衡发展。

    发文单位:湖南省教育厅

    文  号:湘教发[2004]104号

    发布日期:2004-12-5

    执行日期:2004-12-5

    生效日期:1900-1-1

    各市州、县市区教育局、职业技术学院、独立设置的成人高校、省属普通中专学校:

      为贯彻落实全国职业教育工作会议关于积极推动职业教育和培训从计划培养向市场驱动转变,从政府直接管理向宏观引导转变,从专业学科本位向职业岗位和就业为本位转变的精神,推动我省职业教育管理体制更好地适应社会主义市场经济的需要,现对调整我省职业教育管理制度,进一步扩大职业院校办学自主权提出如下意见。

      一、调整的基本思路

      职业教育办学体制必须适应于社会主义市场经济体制。在市场配置资源基础性作用不断完善的条件下,职业院校的办学必须反映市场需求,职业院校必须根据市场的需求调整自身的办学。进一步扩大职业院校办学自主权,有利于学校形成以服务为宗旨、以就业为导向、面向社会、面向市场的办学指导思想,有利于学校形成面向市场的办学机制,有利于学校成为面向市场的办学主体,有利于学校形成灵活、多样、开放的办学模式。

      二、调整的基本原则

      1、遵循职业教育规律。坚持政府在职业教育中的主导地位,确保职业教育公益性属性。各级人民政府应根据中央和省有关法律、法规和政策要求,切实履行职业教育各项发展建设任务,确保职业教育的办学方向和教育公平;各级教育行政部门必须坚持依法治教,监督引导职业院校自觉遵守各项法律法规,纠正学校违法违规办学行为,切实保护学生、教师和学校的合法权益;各级教育行政部门要建立科学的学校评价体系,通过评价手段对职业院校办学行为进行正确的引导。

      2、遵循市场规律。进一步增强市场在配置职教资源中的作用,将过去由行政部门规定且不再适应市场需求的内容,交由学校根据市场决定。各级教育行政部门要依法加强市场监督,指导学校面向市场,维护正常教学秩序,切实防止市场趋利性可能带来的无序竞争。

      三、调整领域

      (一)从今年秋季起,省教育厅和各级教育行政部门不再组,织中等职业学校、职业技术学院英语、计算机统考以及其它科目的学科统考。中、高职英语、计算机统考成绩不再与毕业证挂钩,学生考试科目由学校自主确定。其它社会组织、单位组织的考试,由学校自主选择、学生自愿参加。但学校不得组织学生参加以推销教材和以赢利为目的的各种社会考试。

      (二)从2 005届毕业生起,由中、高等职业学校依据《教育法》、《职业教育法》和《高等教育法》有关规定,自主发放毕业证书。省教育厅及各级教育行政部门不再规定职业院校毕业生学科成绩标准。从防止买卖文凭,杜绝假文凭,维护我省中职文凭的基本信誉,方便毕业生就业的目的出发,参照全国高校毕业证管理办法,建立中等职业学校新生及毕业生电子注册制度。市、州教育局归口管理所辖区域内各类中等职业学校电子注册工作,每年10月,统一到省教育厅进行新生注册,每年6月统一到省教育厅办理毕业生注册。考虑到外省用人单位只认可省级毕业证书,其它省都使用省级毕业证的实际情况,我省毕业生使用统一的"湖南省中等职业学校毕业证书'',毕业证书加盖校长印鉴,学校印鉴,不再使用"湖南省中等职业学校毕业证书验印专用章"钢印,毕业证设置省级统一电子注册号,电子注册号与毕业证书配套使用。

      (三)中等职业学校学历教育学制二年、三年、四年(艺术类专业可延长至六年)并存,以三年制为主;高等职业学校二、三年制并存,以两年制为主。采用何种学制,由学校根据专业特点和毕业生就业需求自主确定,并在新生注册时备案,根据注册学制时间发放毕业证书,每届学生学制一经确定,不再变更。

      (四)教育部中、高职《专业目录》之内的专业,由中、高等职业学校自主开设。职业院校可以开设教育部《专业目录》之外的专业,但必须确保与相关法律法规和就业准入规定不相抵触。教育行政部门对新增专业实行备案管理,并对开办条件进行审核,审核合格即可招生。在条件审核时,按照软件合格,硬件逐年建设的原则进行。软件合格指专业开设时,必须有充分的市场调查,毕业生有明确的就业岗位和岗位群,有完整的教学方案和课程设置方案,有思想业务素质符合要求的教师队伍。硬件逐年建设指专业开办时,不要求硬件一步到位,可以根据教学进度逐年建设。中职新办专业条件审核办法由市州教育局确定,高职新办专业条件审核由教育厅负责。医学类、公安类、教育类等国家控制专业,必须按照管理职能,经相关省级以上行政部门正式批准方可举办。

      (五)进一步扩大职业院校课程开发与安排自主权。教育行政部门颁布的教学计划只作为指导性计划使用,学校可以根据市场就业需求设置课程、自主决定专业课课程内容和授课形式,可以根据专业特点和不同层次的就业需求,科学、合理调整公共课、专业基础课、实践课程比例,除高职"两课"和中职德育课授课时间按教育部规定执行外,可以适当调整其它公共课授课时间、授课形式。学校调整教学计划应遵循下述原则:一是有利于建立以职业岗位为本位的教学体系,按照就业岗位要求调整人才培养规格,按企业技术标准和职业资格认证要求调整教学内容,依据岗位能力特点设计课程体系和教学模式;二是有利于以职业能力为本位设计教学环节、教学过程与教学方法,强化职业能力培养。专业实训高职学院不少于半年,中职教育应为半年至一年,以职业岗位工作过程来设计专业教学过程,采用项目教学法、仿真教学法等符合职业岗位特征的教学方法;三是有利于加强学生思想道德教育和职业道德教育,努力把职业道德培养和职业能力培养紧密结合起来。

      (六)建立职业教育教材审定遴选机制,积极推进教材多样化。根据职业教育公共课教材相对集中的特点,重点在公共课教材上推进教材多样化,省教育厅按照多样化的原则公布职业教育公共课教材目录,由学校自主选用;根据职业教育专业多、专业课教材种类多、用量少的特点,逐步建立专业课优秀教材推荐书目,为学校选用教材提供服务;为确保教材多样化的实施,对中职教学内容进行合理导向,由教育行政部门和省考试院共同编制、发布职业学校对口升学考试说明。

      (七)进一步完善五年制高职学制和中、高连读办学形式,在规范的基础上继续推动中高职沟通;落实省劳动和社会保障厅、省教育厅、省人事厅《关于进一步推动职业院校实施职业资格证书制度的通知》(湘劳社政字[2004]40号)精神,积极推进高职学院和重点中等职业学校主干专业毕业生免试获得职业资格证书工作,在全省职业院校进一步推进职业资格认证工作,鼓励学生在取得毕业证书的同时获得职业资格证书,实现毕业证与职业资格证书沟通;积极推进学分制实施,逐步构建模块式专业课程体系,实现学历教育与职业培训沟通;积极开展ccl+2"、cc2+1"、"1+1+1"办学模式试点,推动学校和企业、城市学校和农村学校的沟通。

      (八)继续发挥政府在发展职业教育中的主导作用,坚持每县、市政府办好一所中等职业学校,每市州政府按规划办好高职学院的目标不动摇。鼓励、支持公办学校改革办学体制,引进民办运行机制,切实推进学校人事制度、分配制度和管理制度改革,促使公办职业院校成为面向市场自主办学的实体。积极推动公办学校实现集团化、连锁化办学,实现职教优质资源扩张。鼓励、支持行业、企业继续办好职业学校和培训机构。鼓励、支持行业、企业与职业院校合作办学。鼓励、支持民办教育做大做强。充分发挥民办职业教育贴近市场、机制灵活和运行高效的特点,促进职业教育观念、体制和机制的创新。引导、支持民办学校扩大办学规模、改善办学条件,注重教学质量,健全管理机构和管理规章,对民办职业学校给予公办职业学校同等的待遇,促进民办职业教育持续、健康发展。

      (九)从2005年起,省属普通中专学校招生、学籍管理、学生电子注册、教育教学等各项业务工作,按照属地归口市、州教育局管理。各市(州)教育局要加强普通高中和中等职业学校招考工作统筹,加强高中阶段学校招生和初中学校毕业生管理工作统筹,在此基础上,从本地实际出发,进一步完善招生政策和招生办法,规范区域内各级各类中等职业学校的招生行为,坚决制止中职学校招生工作中买卖生源、虚假广告、异地异校办学等违法违规行为,切实保护学生和学校的合法权益,促进职业教育事业发展,努力达到高中阶段普、职招生比例大体湘当的要求。

      (十)以就业为核心构建职业教育评价体系。将学生思想和职业道德素质、职业技能、就业率、就业质量、可持续就业能力、心理和身体素质作为评价学校的核心指标,以是否能有效满足学生就业需求来评价学校办学定位、人才培养模式、专业设置、教师队伍、办学条件、教学方法和学校管理制度。客观公正地定期公布评价结果,披露学校指导思想、就业率、就业质量、课程设置、师资水平、办学条件和教学方法等方面的情况,引导社会合理选择就读学校。

      湖南省教育厅
    二00四年十二月五日

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